Понедельник, 16 Декабрь 2013 05:29

Граждане, затяните пояса!

Оцените материал
(1 Голосовать)

Федеральные расходы на «социалку» стремятся к нулю. Местной казне на ближайшие годы это не сулит ничего хорошего. 

Россия определилась с бюджетными приоритетами на три года: в выигрыше оборонка, финансирование строек века; а вот образование, здравоохранение и прочие социальные направления– в загоне. Государство снимает с себя практически все социальные обязательства. Московская область, напротив, настаивает на том, что новый бюджет будет самым «социальным» в новейшей истории – но и тут все не без оговорок. Климовский бюджет также претерпевает неприятные коррективы. С бюджетными документами трех уровней попробовал разобраться корреспондент «Октябрьской площади». 

Нынешнему бюджету предрекали трудное прохождение через Госдуму. Однако депутаты – вполне предсказуемо, если исходить из логики нынешней политической конъюнктуры – приняли его в первом чтении: 243 «за», 142 «против» при троих воздержавшихся. Отметим в скобках, что все парламентские партии, за исключением «Единой России», выступили против, но от нового обороноориентированногобюджета страну это, увы, не спасло.

Такого слабого бюджета за все время путинского правления еще не было, удрученно констатируют эксперты. «Темпы роста ВВП в России неудовлетворительны и составят по итогам 2013 года 1,8% (а по более сдержанным оценкам и того меньше – около 1,5% – Ред.). Сейчас экономика страны переживает свой худший с момента мирового кризиса 2008 года период», – оправдываются высшие чины Минэкономразвития, вынужденные объяснять, почему власти решились на такое беспрецедентное урезание расходов. Достаточно сказать, что под удар попали самые выгодные с точки зрения пропаганды сферы. Не получится больше с упоением рапортовать о повышении зарплат бюджетникам и пенсий старикам, так как или их не будет вообще, или их сведут к минимуму. Также в 2014 году правительство РФ откажется от индексации зарплат госслужащим и военным. Из тучных нулевых страна окончательно переместилась в проблемные десятые – они нам запомнятся и  самой дорогой в истории спортивного движения Олимпиадой, и чемпионатом мира по футболу–2018, расходы на который толком еще не озвучены. А теперь еще и зимней универсиадой в Красноярске и, не дай Бог, летней Олимпиадой в Санкт-Петербурге. Все эти мероприятия надо кому-то оплачивать. Догадываетесь, кому? 

 

Сердюков – жизненно важен, медицина – вторична

 

Во время общественных обсуждений в начале июля 2013 года с критикой бюджета выступила вице-премьер Ольга Голодец, отвечающая за социальный блок. Сам по себе это поступок нетипичен для чиновника в современной России. Однако суммы, заложенные на социалку, были столь вопиюще неприличными, что Голодец даже решилась презреть негласно принятые правила. Ведь, в конечном счете, это ей потом отдуваться. А бунтовать министру было из-за чего: авторы документа изрядно «ощипали» ключевые направления работы ведомства, среди которых программы маткапитала, поддержки детей-сирот и др. И по здравоохранению бюджет ударит больно.

Впрочем, странно, что из министров только одна Голодец сделала заявление, ведь помимо социалки в немилость попали также образование, культура, спорт.

Пробежимся по основным параметрам: дефицит бюджета с 2014 по 2016 годы запланирован на уровнях 389,6 млрд рублей (0,5% ВВП), 796,6 млрд рублей (1% ВВП) и 486,5 млрд рублей (0,6% ВВП) соответственно.

Доходная часть бюджета запланирована опять же, соответственно, на уровне в 13,57 трлн рублей, 14,564 трлн рублей и 15,906 трлн рублей, расходы должны составить в 2014 году 13,96 трлн рублей, в 2015 году – 15,361 трлн рублей, в 2016 году – 16,392 трлн рублей. Дефицит бюджета РФ в 2014 году составит 391,4 млрд рублей (0,5% ВВП).

Формировали проект бюджета исходя из среднегодовой цены за баррель нефти в 93 доллара в 2014 году и 95 долларов  в 2015–2016 годах.

Инфляционные ожидания правительства в 2014 году остановились на 5%, в 2015–2016 годах опустятся к 4,5%.

 

В целом урезание расходной части бюджета составит 5%. За этой бесстрастной цифрой скрывается много чего. Прежде всего, на 94 миллиарда сокращается финансирование образования, на 65 миллиардов – здравоохранения. С плеч федерального бюджета эти траты российское правительство хочет переложить на плечи регионов. Что творится в регионах, знает любой совершавший путешествие за границы Московской области. Крепышей среди субъектов РФ раз-два и обчелся, а вот тех, кто без дотаций станет банкротом, напротив, бесчисленное множество. По сути оба этих социальных направления окажутся провальными, и  россиянам придется оплачивать их из собственных карманов. Больше появится платных услуг в медицине, возрастут «добровольные» поборы в школах и вузах.

Но это далеко не все сферы, попавшие под секвестирование. ЖКХ, в котором с каждым годом дыр и проблем все больше, недополучит в будущем году 34 миллиарда. На 12,5 млрд рублей меньше вложат в физкультуру и спорт, и с 0,7% до 0,6% сократится доля расходов на культуру. И правда, чего на это денежки-то спускать зря?

К слову, Дмитрий Медведев, касаясь оптимизации расходов в силу сокращения доходов, пояснил, что правительство-де только намерено отказаться от менее насущных программ, сконцентрировавшись на жизненно-важных. Что же понималось под последними? Оказывается, первоочередные госпрограммы для нашего государства – это программы, связанные с оборонной отраслью. Она единственная не попала «под сокращение». Наоборот, на нее мы потратим еще больше, чем прежде. Никто не спорит с важностью этого направления. Государство должно иметь резервы для того, чтобы защитить своих граждан. Однако если так пойдет и дальше с социалкой, медициной и здравоохранением, то защищать скоро будет особенно и некого.

Вторая ремарка, от которой не удержаться: в свете дела экс-министра Сердюкова, его любовницы и «Оборонсервиса» – много ли бюджетных денег, направленных прямо или косвенно на повышение обороноспособности страны, достигает своей цели, а не трансформируется в тринадцатикомнатные квартиры в центре столицы и зарубежные счета?

И как-то уж совсем смешно и нелепо в таком контексте выглядят речи Медведева о том, что приоритеты у его кабмина остаются прежними, то есть на первом месте стоит, как и раньше, выполнение социальных обязательств. А еще он планирует развивать инфраструктуру и сельское хозяйство. Неужели господин Медведев не понимает, что и мы кое-чему на уроках математики научились?..

 

 

Почва для иллюзий

Протестный вопль Голодец, о котором мы упоминали выше, был не единственным. По мере того, как с проектом бюджета знакомились все новые и новые заинтересованные лица, в кругу его оппонентов становилось все теснее.

Впервые за долгие годы подала свой тонкий голосок Счетная палата РФ, что само по себе удивительно и дорогого стоит. Сотрудники ведомства пришли к выводу, что экономический прогноз, данный разработчиками бюджета, не имеет в ряде случаев достаточных обоснований. Впрочем, наиболее решительные критики документа намекают на то, что мы имеем дело с сознательной небрежностью. В цифровом хаосе гораздо удобней направлять казенные денежные ручейки в сторону своих заграничных счетов.

Запланированные налоги на прибыль и НДС должны составить, по мнению разработчиков бюджета, 380 млрд рублей и 2 трлн рублей соответственно. Но сотрудники Счетной палаты сомневаются в том, что эти надежды оправдаются. Скорее всего, в силу микроэкономической нестабильности, дотянуть до них не получится. А значит, придется по ходу перекраивать запланированный бюджетный ландшафт и, скорее всего, деньги будут сниматься вновь не со стратегических направлений (вроде оборонной промышленности), а с наиболее беззащитных, то есть нашей многострадальной социалки.

Кроме того, 71 млрд рублей якобы должны принести в казну экспортные пошлины на нефть. Однако с учетом падения цен на «черное золото» (эксперты через одного предрекают цены ниже 90 долларов за баррель) кажется неизбежным сокращение инвестиционных программ, на которые также делается немалая ставка.

Рассчитывать на какой-нибудь рост доходов населения тоже не приходится, а наше Правительство по-прежнему исходит из того, что потребительский спрос увеличится, и это подхлестнет экономический рост. Но откуда этому спросу взяться, если зарплаты расти не будут (в отличие от цен), и многим семьям, наоборот, придется ужаться в своих потребительских желаниях?..

 

Аналитики, обсуждая бюджет, припомнили, что при Путине и при Медведеве практически постоянно экономические прогнозы шли вразрез с реальностью. Финансовые параметры, о которых говорил публично тандем, так и оставались недостижимой иллюзией. Сулили триллионы, а получали на порядок меньше, потому что часть источников получения бюджетных денег была попросту надумана, а часть расчетов откровенно завышена.

Резче всех, правда, еще в июле, высказался директор Института стратегического анализа «ФБК» Игорь Николаев, заявивший информагентствам буквально следующее:

– В главный финансовый документ на ближайшие три года заложены непрозрачные и нереальные параметры, что является нарушением Бюджетного кодекса.

По прогнозам не ангажированных властью экспертов, недобор доходной части может превысить колоссальную сумму в 500 млрд рублей.

Дала свое заключение – уже в октябре – и политкорректная Общественная палата, сказавшая прямо о том, что «бюджет не адекватен». Новый бюджет совсем не берет во внимание тот факт, что российская экономика сползает в депрессивное состояние и будет, скорее всего, стагнировать. Минфину такие реплики как слону дробина; более того, его представители все время твердят, как заведенные, о грядущем увеличении темпов мирового экономического роста  и о том, что Америка очухалась от своего кризиса. Оба этих фактора волшебным образом вытащат из ямы и Россию, за счет возросших экспортных потоков.

Кстати, далеко не все экономисты согласны с тем, что вообще надо экономить и оптимизировать расходы и верстать дефицитный бюджет. Есть и альтернативная точка зрения, заключающаяся в том, что если сбалансировать экономическую политику и, к слову, копить не с такой интенсивностью (а сейчас продолжается судорожное аккумулирование валютных средств в Резервном фонде, при этом госинвестиции в экономику сознательно тормозятся), то можно было бы получить неплохой бюджет с профицитом и с сохранившимися не на словах, а в действительности социальными ориентирами. 

 

Подмосковье в шоколаде?

Если в масштабах федеральных вопрос решается не в пользу бедных, то в Московской области, наоборот, чиновники раздуваются от гордости, уверяя журналистов, что таким социально направленным бюджет давно уже не был.

Бюджет Московской области также верстался на три года вперед и также оказался дефицитным (дефицит равен 26 млрд рублей). Его доходная часть составит в 2014 году более 450 млрд рублей, расходная 476 миллиардов.

И все же представляя его, Губернатор Андрей Воробьев просто светился от счастья:

 – Бюджет Московской области – это социально-ориентированный бюджет. 70,7% из нашего бюджета направляется на социальные нужды. Хочу подчеркнуть, что социальные обязательства и дальше остаются главной статьей наших расходов: абсолютная цифра – 258,5 млрд рублей, это на 17,3 млрд выше, чем в 2012 году.

По прогнозам областного кабмина, к 2016 году регион выйдет на уровень доходов в 540–550 млрд рублей в год, но дефицитным бюджет останется и в 2015, и в 2016 годах.  

Если «окунаться» в подробности, то 258 миллиардов в 2014 году предполагается направить на первоочередные расходы по социалке: льготы, зарплаты, стипендии, гранты Губернатора. К примеру, ставки учителям и врачам будут повышаться, как и в прошлые годы. По мнению команды Воробьева, это позволит привлекать в область квалифицированных специалистов.

Изрядные средства уйдут на модернизацию ЖКХ, ремонт дорог и улучшение работы системы здравоохранения. «Остатки» распределятся по другим статьям, включая инвестпроекты.

В ближайшее время нам, впрочем, обещают предъявить уточненные цифры, ведь, едва пройдя публичные слушания, проект бюджета Подмосковья был отозван. Официальная версия – в связи с поправками, внесенными в Налоговый кодекс. Они потребовали корректировки параметров областной казны.

Неофициальная версия – развеявшиеся иллюзии насчет предполагавшейся матпомощи Федерации.

Ведь вновь внесенный в облдуму проект бюджета хоть и откорректирован по доходам в сторону увеличения поступлений по налогу на имущество организаций на 503,2 млн рублей в 2014 году, на 922 млн рублей – в 2015 году, на 1,258 млрд рублей – в 2016 году, в итоге оказался по параметрам скромнее проекта-предшественника: доходы в бюджет региона в 2014 году прогнозируются в сумме 340 млрд рублей, доходы на 2015 год – 374,6 млрд рублей, на 2016-й – 407,2 миллиарда.

По условным тратам на социалку Подмосковье едва ли не лидер в стране. 

Так, на строительство школ и детских садов казна потратит в 2014 году около 20 млрд рублей, на здравоохранение – 70 млрд рублей, на модернизацию системы ЖКХ – 23 млрд рублей, на поддержку детства и материнства – 5,8 миллиарда.

Экономить областное правительство решило, в том числе, и оригинальными способами. Например, проведением административной реформы, в рамках которой будут объединены несколько муниципалитетов. Это, по мнению отцов реформы, приведет к экономии миллиардов рублей. В частности, возможно слияние штатов администраций Люберец и Котельников, Коломны и Коломенского района, Каширы и Каширского района.  

 

Климовчане, снимайте лапшу с ушей

Впрочем, если посмотреть на бравурные доклады региональных властей глазами муниципалитетов, то бюджетный алмаз засияет новыми гранями. Правда, куда менее привлекательными. Губернатор ни словом не обмолвился о том, что с 2014 года в бюджеты муниципальных образований (в том числе и Климовска) перестанут поступать 9% НДФЛ из объема перечислений этого налога в областной бюджет, а также часть налога на прибыль организаций. По этой причине доходная база городов Подмосковья существенно сократится. Зато все это усилит региональный «бюджет с человеческим лицом» и даст возможность и дальше пиариться кабмину. Странная все-таки политика – давать, отбирая, или обирать, прикрывая все это фиговым листком «социальных программ» сверху.

Вот взять хотя бы обещанный нам ФОК. В апреле 2013 года наша Администрация торжественно завизировала соглашение о намерениях по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с Министерством спорта Московской области. Областные чиновники были готовы выделить нашему городу в рамках губернаторской программы 102,6 млн рублей. Но настала осень, Воробьев утвердился в должности, откинув приставку и.о., и мистическим образом стали «корректироваться» прежние программы.

Окончательно доработанная госпрограмма «Спорт Подмосковья на 2014–2018 годы» предполагает выделение из областной казны нам не 100 миллионов, а не более 78,6 миллиона. Добрать недостающее за счет местного бюджета, к тому же достаточно серьезно «обескровленного» отнятием 9%, нереально. Значит, прощай, ФОК?

Вот интересно, как Губернатор будет смотреть в глаза тем, кто его избрал (а разъезжать по своей земле он, как известно, очень любит)? А что скажет тем, кто за него агитировал? Об подобные «косяки» самого социального бюджета области, которые еще не раз обнаружатся по ходу ознакомления с документом, будут набивать себе шишки администрации не только нашего, но и многих других муниципалитетов.

 

Ирина ШАЛЕВИЧ

Прочитано 106 раз
Другие материалы в этой категории: « Климовский тяни-толкай Медведев одобрил »

Добавить комментарий

Защитный код Обновить