Среда, 01 Сентябрь 2010 12:26

Как последние становятся первыми

Оцените материал
(0 голосов)

Как последние становятся первыми. Почему закон позволяет шарлатанским организациям побеждать в муниципальных конкурсах и осваивать бюджетные деньги?

Этим летом климовская детская музыкальная школа так и не дождалась капитального ремонта. Самое главное, что деньги на ремонт музыкальной школы в бюджете предусмотрены, и город стремился провести все работы до 1 сентября. И даже аукцион на проведение ремонта состоялся, но результаты вскоре были отменены.


Этим летом климовская детская музыкальная школа так и не дождалась капитального ремонта. Самое главное, что деньги на ремонт музыкальной школы в бюджете предусмотрены, и город стремился провести все работы до 1 сентября. И даже аукцион на проведение ремонта состоялся, но результаты вскоре были отменены.

Сразу две жалобы поступили в Управление Федеральной антимонопольной службы. Одну накатала не допущенная к участию в конкурсной процедуре фирма. Располагается она аж в Хабаровске, знаменита тем, что занесена в список недобросовестных поставщиков и регулярно на этом основании отстраняется от участия в аукционах в разных муниципальных образованиях. Вторая жалоба поступила от участника аукциона, не согласного с результатами. А при поступлении двух жалоб на одну процедуру УФАС просто отменяет результаты аукциона, не разбираясь в сути жалоб.

И все: результат серьезной работы, начатой еще в мае, насмарку. Дальше – новый круг: повторный сбор документов, размещение заказа, проведение аукциона, и, может быть, даже долгожданный ремонт – но уже осенью. Летнее время, наиболее подходящее для его проведения, безвозвратно ушло.
И, что удивительно – все это безобразие абсолютно законно.

Нормы 94-го Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» многим специалистам из муниципальных образований больше напоминают тормоз, нежели пламенный мотор. Беспощадным нынешним летом в этом убедились на практике даже те, кто работал над законом и его подписывал. 27 июля премьер-министр РФ Владимир Путин искренне удивился тому, как в Пермском крае запустили проблему с лесными пожарами. Проводя видеоконференцию с главой МЧС Сергеем Шойгу, Владимир Владимирович был эмоционален: «Вот, получил справку об организациях – победителях аукционов на выполнение функций по тушению лесных пожаров. Пермский край: 69 человек и 2 самолета. Ясно, что это не Бе-200, это наверняка Ан-2. 69 человек, и всё! Что же это за такая организация победила на конкурсе по тушению пожаров? «База авиационной охраны лесов». Охраны лесов! Они способны такими силами и средствами тушить пожары?».

Как оказалось, неспособны вовсе. Но аукцион-то выиграли. А дальше – гори оно все синим пламенем. Путин продолжал эмоционально удивляться: «В республике Марий Эл - 56 человек всего-то, в Мордовии - 50 человек». Зато в рамках 94-ФЗ. И только после того, как «благодаря» нормам этого славного антикоррупционного закона страна понесла огромные убытки от лесных пожаров, с которыми не справились победители аукционов, когда пострадавшие отворачивались от высокого начальства, а погибших становилось все больше, премьер-министр сообщил: «Обращаю внимание руководителей регионов на тщательный отбор организаций, которым доверено решение таких сложных и подчас очень острых задач. Видимо, нужно совершенствовать систему отбора. Мы и в правительстве должны будем над этим подумать».

А подумать на самом деле есть над чем, причем уже давно. Основной критерий отбора победителя при проведении конкурса и аукциона – это цена. Кто за более низкую цену выполнит работы или поставит товар – тот и победитель. Понятие качества при этом отходит на последний план, а подчас и вовсе исчезает. За примерами далеко ходить не надо: с нашим родным Климовском 94-ФЗ сыграл злую шутку, когда потребовался ремонт стоматологического отделения КГБ № 2. Согласно сметной документации, сумма на проведение заявленных работ составила 11 миллионов рублей. Объявили аукцион. В результате победило ООО «СМУ-12». Победило благодаря тому, что предложило за выполнение работ самую низкую цену. Разница составила 40% от заявленной в смете суммы - цена заключенного контракта впечатлила: 5 миллионов 880 тысяч рублей! Срок выполнения работ был установлен не позднее 1 октября 2009 года. Специализированной стройорганизацией, которая по договору (к слову, возмездному - врачи все же не строители), с КГБ № 2 осуществляла технический надзор за ходом и качеством проведения капремонта, до сей поры работы так и не приняты. И не могут быть приняты, ведь ООО «СМУ-12» в нарушение всевозможных норм и правил не предъявила контролеру скрытые работы, не подтвердила правомочность использования строительных и отделочных материалов, изделий и оборудования при проведении ремонта в медучреждениях, не обработало огнезащитным составом фанеру, которая легла в основание для покрытия пола.

Одно обстоятельство в отношении 94-ФЗ радует: у бюджетников есть право в муниципальных контрактах предусматривать оплату по факту выполнения работ, без аванса. Но при всех возникающих сомнениях – а как сможет фирма выполнить за пять миллионов работы стоимостью в 11 миллионов – 94-ФЗ не позволяет выдвигать никаких дополнительных требований к участникам аукциона. Ну, например, чтобы организация подавала сведения о наличии сотрудников. Может, их там всего-то пять человек. И все не местные и неквалифицированные. Но нет: закон предписывает заказчику считать победившим того, кто предложил наиболее низкую цену. Даже вопреки здравому смыслу. В Климовске до сих пор вспоминают, как посчастливилось расторгнуть контракт с одной совершенно неадекватной фирмой. Она победила в аукционе на проведение ремонта в одном из городских детских садов. Муниципальный контракт был заключен 16 июля, а выполнен должен был быть к 25 июля. При этом объем работ подразумевался весьма серьезный. Чтобы все сделать за 10 дней, нужно было отправить на объект бригаду в 30 человек и трудиться круглосуточно. Но нет: по истечении 4-х дней на объекте появились два «специалиста» неславянской внешности. Стало понятно, что катастрофы детскому садику не избежать – работы выполнены не будут. Контракт расторгли. Последовала новая конкурсная процедура: заявки, участники, заключение контракта, упущенное время…

Сейчас руководители городских больниц настороженно наблюдают за работой подрядной компании ООО «Евроинженеринг», выигравшей конкурс на техническое обслуживание котельных сразу и КЦГБ, и КГБ № 2. МУП «Теплосеть» в аукционе не победило, и весь персонал этого предприятия, который до этого момента обслуживал котельные, оказался под угрозой увольнения. Это здорово потрепало многим нервы, пока компания не пошла навстречу и оставила сотрудников дальше обслуживать работу котельных. Вообще у 94-ФЗ уже есть своеобразный набор интересных историй, которые передаются из уст в уста по городам и весям. В контрольно-счетной палате Воронежа, например, до сих пор вспоминают проверку организации питания в школах и садах в 2009 году. Во время конкурса происходил сброс суммы контракта до 45 процентов (то есть детей будут кормить не на 30, а на 15 рублей). Так вот цены при этом урезались до смешного – в контрактах фигурировала цена за килограмм рыбы: всего рубль! Специалистам сразу становилось понятно, какую рыбу поставят.

В 2010 году бюджетников в нашем городе стало настораживать еще и то, что на участие в аукционе приходит слишком много заявок от самых разных фирм – и по девять, и по четырнадцать. География обширна - от Москвы до Хабаровска. Например, одна из хабаровским фирм подала заявку на конкурс по транспорту для скорой медицинской помощи – хотели предоставить три машины. Как перегонять их собирались – до сих пор загадка. Медики вздохнули с облегчением, когда выяснилось, что у фирмы нет полного комплекта документов, то есть появилось законное основание не допустить ее к участию в аукционе.

Конкурсные процедуры бюджетников, конечно, напрягают. И даже не необходимостью собирать кучу документов. А тем, насколько добросовестными окажутся участники аукциона и особенно компании – потенциальные подрядчики. Понимая, что крупная сумма контракта скорее привлечет мошенников, стали стараться объявлять конкурсные процедуры поквартально, а не сразу на весь год. Особую настороженность вызывают фирмы, зарегистрировавшиеся месяц назад и с крошечным уставным капиталом. Но только вот настораживаться можно сколько угодно. А права отказать компании в участии в аукционе на основании вчерашней регистрации или уставного капитала в 10 тысяч рублей 94-ФЗ не дает. Защититься сложно. Вот и надеются, что «столкновение» премьер-министра Путина с 94-ФЗ приведет к внесению важных поправок в закон «О размещении заказов…».

В качестве комментария, думаю, вполне подойдет недавнее выступление в «Российской газете» доктора экономических наук, профессора Никиты Кричевского:
- То, что федеральный закон № 94 недостаточно проработан и способствует не столько упорядочению практики государственных и муниципальных закупок, сколько разрастанию коррупции и многомиллиардным бюджетным потерям, нынче секрет Полишинеля. В то же время до сих пор законодатели предпочитали стыдливо обходить неурегулированные вопросы стороной. Что же требуется изменить в первую очередь? Статья 8 «Участники размещения заказов» не конкретизирует требования к участникам, ограничиваясь лишь общими формулировками типа «участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель».

Такая постановка вопроса - открытая дверь для фирм-однодневок, хозяева которых не скрывают своих намерений выиграть конкурс, получить предоплату и тут же смыться. Мошенников нисколько не пугает то, что их организацию внесут в реестр недобросовестных поставщиков, завтра они придут с документами другой конторы.

Решить эту проблему при помощи установления «возрастного ценза» участников нельзя: коррупционные отношения между некоторыми «предпринимателями» и потерявшими совесть налоговиками зашли столь далеко, что нынче «пластмассовые» фирмешки могут преспокойно сдавать балансы с минимальными показателями на протяжении года и более и только потом выйти на «серьезное дело». Бухгалтерская отчетность за четыре последних квартала - вот тот способ, при помощи которого можно избавиться от проходимцев. Еще один момент: члены комиссий должны отбраковывать заявки от структур с оборотами в несколько тысяч или десятков тысяч рублей, но претендующих на заключение многомиллионных контрактов.

В законе должно быть четко закреплено, что представители государственных и муниципальных организаций, объявляющих о предстоящем размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, при необходимости могут и должны выдвигать дополнительные требования к потенциальному контрагенту, связанные со спецификой контракта. И это не только и не столько квалификационные требования, сколько наличие финансово-хозяйственного опыта в данной сфере, обладание необходимой материальной базой, предоставление отзывов по предыдущему взаимодействию с государственными или муниципальными структурами.

Татьяна ЛЕОНОВА

Прочитано 935 раз

Добавить комментарий

Защитный код Обновить